吴军营同志在上海市公证行业争创文明行业动员大会上的讲话

（ 2009 年 5 月 9 日 ）

同志们：

在迎世博会倒计时还有 357 天之际，我们在这里召开上海市公证行业争创文明行业的动员大会是很有意义的。刚才黄群会长作了动员报告，市级文明单位公证处代表和优秀的公证服务标兵代表作了发言，讲的都很好。市文明办陈振民副主任作了讲话，阐述了创建文明行业的重大意义，对上海公证创建工作提出了明确要求，同时也指出了存在问题，指明了努力方向，我听了以后感到，陈振民同志的讲话具有很强的针对性、指导性和操作性。我们应该认真学习、领会，联系我们的实际，切实贯彻落实。同时我们也非常感谢市文明办、市级机关党工委对我们的高度重视、指导和帮助，不辜负市委市政府、市文明办、市级机关党工委对我们的期望，把创建工作扎扎实实地组织开展好。下面，我谈三点意见。

一、统一思想，充分认识开展文明行业创建活动的必要性和重要性

开展文明行业创建活动，体现了公证制度的本质属性，是公证工作对行业发展的必然要求。公证制度是国家为预防纠纷、减少诉讼，保护公民、法人和其他组织的合法权益而设立的一种预防性的司法证明制度，其本质属性是保障法律正确实施。公证工作的突出特点，是服务性、社会性和群众性，直接面向社会，面向群众，提供公证法律服务。公证文书具有特别的效力，是法院认定事实的根据。这种本质属性和工作特点，决定了社会对公证行业的要求很高。公证工作质量的高低、服务态度的好坏，直接影响着能不能有效地发挥维护人民群众切身利益、维护社会主义市场经济秩序、维护社会稳定的职能作用，影响着行业形象和社会评价。因此，公证行业必须自我加压，加强基层基础建设，健康发展。

开展文明行业创建活动，是上海的精神文明和行风建设发展形势对公证行业的必然要求。文明行业创建活动是群众性精神文明建设的重要组成部分，是行业精神文明创建的新阶段、新目标。市委、市政府对此非常重视，刚才陈主任的讲话也非常明确地要求我们紧紧抓住世博会筹办这一重要契机，围绕世博会筹办和承办这条主线，精心设计和创新活动载体，将迎世博的具体行动与精神文明创建相结合，力争在精神文明建设等方面有大的突破和提升。我们要坚定信心、下大决心，迈开大步，再上台阶，因为我们这个行业如果不加倍努力的话，其他行业发展进步都很快，我们原地踏步，不进则退。

开展文明行业创建活动，是公证行业作为现代法律服务业适应时代发展的必然要求。公证法律服务业作为知识密集型的现代服务业，不同于传统的服务业。经过国务院批准的上海先进制造业、现代服务业的发展和国际金融中心、国际航运中心的建设，对上海公证行业提出了巨大的机遇和挑战。在积累了二十多年的积累式快速发展之后，上海公证如何走以内涵式发展为主的发展道路，适应经济社会发展对公证提出的新期待和新要求，以文明行业的标准和要求来改进公证行业存在的差距和不足，就成为我们亟需解决的问题。我们要看到上海公证创文明行业是有基础的。前面几位都说到，上海公证从 1999 年就开展了规范服务的达标活动， 2001 年成为本市规范服务达标行业。在 2004 年，公证行业就向市文明委提出了创建文明行业的活动申请，并且也召开过创建公证文明行业的誓师大会。今年，公证行业又被评为 2007-2008 年度上海市规范服务达标先进行业，这些既是对上海公证行业的的肯定、激励和鼓舞，又是争创文明行业的一个新的开端。

全市公证人员和管理人员要充分认识创建工作的重要意义，进一步增强对开展文明行业创建活动重要性和必要性的认识，切实增强做好创建工作的责任感和使命感，花大力气，下真功夫，狠抓落实，努力树立行业新形象，更好地发挥公证的职能作用。

我们还要清醒认识公证行业存在的差距和不足，找准创建文明行业努力方向。存在的问题刚才黄群同志都讲了比较多了，上海公证从 1999 年开始在全行业中开展规范服务达标活动，这一活动调动了公证人员的积极性，取得了显著的效果，提高了窗口的服务质量，夯实了事业的发展基础，推动了公证业务的拓展，社会各界给予了积极评价，涌现了多家全国文明公证处、市文明单位和市司法行政系统文明公证处。但是，在取得这些成绩的同时，我们也要清楚地看到公证行业中还存在着一些差距与不足，如在窗口服务中，公证人员对当事人态度冷淡，工作人员在受理顾客咨询时，解释不够耐心细致，时常发生当事人为办证而多次往返现象；部分工作人员业务知识不熟悉，接待时态度冷淡；时常发生业务咨询电话无人接听；涉及公证质量的投诉件没有明显下降；行业内部在一定程度上还存在不正当竞争行为；公证队伍的建设还存在薄弱环节，人员结构不尽合理，人员的进出渠道不畅，人才储备不足，法律素养和办证能力还不能适应经济社会发展的要求，等等。不能认为这些问题是少数的、个别的，进而不予重视。我们应该在主观意识、奋发努力、工作进取要求之外，看到人民群众对我们期待，从根本上查找原因，分析客观情况，更主要的是从主观上找到不足和差距。围绕我们在学习实践科学发展观活动中提出的，怎么能够做到质量、效率、效益和效果的相统一，要为经济社会的发展，为举办世博会、为民生改善等提供优质高效服务的方面，作些深入的分析，通过开展文明行业创建活动来很好地解决这些问题。

二、以迎世博为动力，突出重点，积极推进公证行业创建工作蓬勃开展

市司法局和市公证协会高度重视公证行业创建文明行业工作，力求做到定位高，立意高，起点高，切实达到文明行业的标准和要求。根据上海市精神文明委员会办公室确定的文明行业“全国领先，行业示范，国际接轨”的文明行业的要求，结合公证工作的特点和市公证行业的实际情况，经过反复研究，确定了上海公证创建文明行业的目标，制定《上海市公证行业创建文明行业规划》（以下简称《创建规划》）。《创建规划》指明了我们上海公证开展文明行业创建活动的工作重点和具体任务，通过今天的大会，大家一定要认真掌握。在创建过程中必须强调，窗口形象建设对于提高公证服务质量，落实《上海市公证行业迎世博 600 天行动计划》，具有十分重要的意义。上海公证机构迎世博的服务规范，也就是七条服务承诺已经对社会公布，在服务中我们应切实做到。但窗口形象建设仅仅是文明行业创建活动的一部分，不能将窗口建设代替文明行业创建。文明行业的标准应该包括经济效益、社会效益和环境效益协调进步，形成现代化的管理制度和机制，建立服务诚信体系，具有较高的市民满意度和良好的行业公信力等内容。公证行业开展文明行业创建活动，重点内容除了窗口形象建设之外，还应该有行业服务建设、社会效益考评、创建管理效果、环境设施建设和组织队伍建设的六方面内容，缺一不可，都很重要。这些方面综合地概括了文明行业创建的丰富内涵，也是我们衡量各公证机构是否达标的项目。

全行业特别是每一个公证处，要对照《创建规划》，认真查摆规范服务、管理、发展中存在的问题和薄弱环节，制定具体工作计划，做到创建目标明确，重点任务明确，相关措施明确、时间节点明确，责任人员明确。要在此基础上，采取有力措施，营造创建工作良好氛围，全力推进公证行业创建工作健康顺利开展。在创建活动中，要学习和发扬俞正声书记提出的世博精神，即为国争光的爱国精神，艰苦奋斗的奉献精神，汲取世界智慧的学习精神，精益求精的敬业精神，勇攀高峰的创新精神，团结协作的团队精神。要把这些世博精神贯穿到上海公证的具体工作当中。

三、加强领导，健全机制，确保文明行业创建活动取得实效

（一）要高度重视，求真务实

创建文明行业是一项系统工程，市、区县司法行政机关要进一步从思想上引起重视，把创建文明行业活动列入重要议事日程，作为司法行政工作的一件大事，加强研究分析。要加强组织领导，专门成立领导机构来负责组织推进这项工作，主要领导要过问，分管领导要抓实，公证处领导的责任要明确，统筹安排好各家公证处的创建工作。

创建工作一定要求真务实。要通过在全行业开展文明行业创建活动，使公证队伍和公证工作中存在的问题和不足得到改进，使社会各界实实在在地感受到创建活动的成效。刚才黄群同志提了一个定性定量的指标，这个要求很高琛�叫“人人满意，件件合格”。“人人满意”条与块的问卷、测评打分等等。刚才陈主任也讲到，测评活动每一百天都要见分晓；“件件合格”指现在我们已经建立起严格的质量考核体系。去年也对有差错、有瑕疵的公证文书进行了内部通报等等。这个要求是很高的。我们要坚决防止和克服形式主义，切实做到脚踏实地，不做表面文章。各区县司法局和公证处创建工作开展情况，要作为评选市司法行政系统先进集体和评价各区县司法局工作情况的重要依据�?/SPAN>

（二）要认真按照创建规划组织实施

《创建规划》明确将创建活动划分为两个阶段，八个步骤，并对每个阶段的工作任务做了具体安排。希望各公证机构按照规定的时间节点，认真开展创建工作。

要加强对创建工作的管理、督促和检查。创建管理也是今后行业制订《考核标准》的一个组成部分，要引起重视，做到创建工作有规划、有方案、有措施、有检查、有阶段性总结，市、区县两级司法行政机关和市公证协会要加强对创建活动各个阶段、各个环节步骤的督促和检查，督促各公证处对照《考核标准》逐条落实，尤其要进一步落实和规范各种便民服务措施，比如延长接待时间、缩短办证期限、杜绝推诿现象、严格收费标准、扩充咨询渠道等，特别要解决群众投诉的接待问题，切实采取措施加强公证质量控制和规范公证服务市场秩序，形成长效机制。创建工作的领导机构、工作机构要加大工作力度，市公证协会要认真了解情况，及时发现典型，组织交流，开拓工作思路，促进全行业共同进步。

（三）要强化监督和群众参与

在文明行业创建活动中，要自觉接受监督，加强群众参与和宣传工作，不断提高社会对上海公证行业的认可度。

一是健全社会监督体系。要公布各公证机构的社会监督电话，方便当事人投诉和反映问题；要进一步公开办事制度，将接待受理要求、收费标准、工作人员名单、行为规范等予以公开，接受监督；要聘请行风督察员，实实在在地开展明察暗访活动。

二是建立群众参与机制。要做好宣传发动工作，引导公证人员积极参与各种创建活动，增强公证人员创建的主人翁意识、责任感和紧迫感；要发动系统上下认真查摆公证法律服务中不文明、效率不高、收费不够规范等方面的问题，明确努力方向，不断提高创建质量。

三是积极开展条块结合的社区共建。要积极参加所在区县的创建文明单位活动，争取成为该地区的文明单位；要积极参加社区精神文明建设和社会公益活动，建立同创共建的结对；要积极参加社区法律服务，定期组织公证人员深入社区提供公证法律服务，提供法律咨询和法律援助。

四是发挥舆论宣传的作用。要主动向本市各新闻媒体及时通报创建工作的重要活动、新的举措和进展情况，争取舆论支持和监督，通过新闻媒体架起公证行业和社会公众之间的桥梁。也要充分发挥网络的作用，利用上海市司法行政门户网站、市公证协会门户网站、上海市法律服务行业信用信息系统，建立公证行业征询意见以及整改、反馈系统，虚心听取群众意见，改进工作。

同志们，创建文明行业，对上海公证来说，是机遇也是挑战，难度很大、希望很大，在市精神文明办和市级机关党工委的领导和指导下，只要我们大家有信心、有毅力，思想重视，积极行动，扎实工作，不断推进，我们坚信，上海公证一定能又好又快的发展，也一定能够早日跨入市文明行业的行列。