各位代表：

   我受上海市公证协会第三届理事会的委托，向全体会员代表做理事会工作报告，请各位代表审议，也请出席会议的各位领导及列席人员提出意见。

一、本届协会第一年工作回顾

2007 年 6月26 日，协会在市司法局党委的领导下，经过广大会员的共同努力，顺利召开了市公证协会第三届代表大会第一次会议，会议选举产生了新一届理事会和会长、副会长，完成了市公证协会换届工作。市委常委、市委政法委书记吴志明同志到会作了重要讲话并对协会工作提出了殷切希望。会议选举产生的由执业公证员担任理事会成员的协会新一届领导集体，为更好履行行业管理打下了扎实基础。

本届理事会工作近一年来，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大精神，按照《公证法》关于加强行业建设的要求，着力加强和完善行业管理的基础建设，积极推进行业的规范化制度建设，基本实现市公证协会三届一次代表大会确定的工作要求。

截止到07年12月，本市现有22家公证处，公证人员620人，其中公证员299人，助理 123人，其他人员 198 人。经过全市各公证机构、公证从业人员的共同努力，07年办证量442679 件，同比增加6.41%。公证领域已经渗透到社会经济的各个方面，公证作用日趋突出。

下面，我将从以下几方面汇报本届协会第一次会议以来的工作情况。

（一）深入学习领会党的十七大精神，继续推进公证行业向前发展

本届理事会工作的起步阶段，正逢党的十七大胜利召开。为此，协会专门召开学习党的十七大精神的理事会。会上，全体理事一致认为，十七大报告为公证行业的发展指明了前进的方向，在新阶段理事会要以深入贯彻落实科学发展观为目标，在“两结合”管理机制下，统一思想，制定科学、和谐的行业发展规划，加强行业公证队伍建设，深化公证改革，完善行业自律机制，规范行业服务，促进行业发展。在学习十七大精神活动中，全市各公证机构积极行动，制订学习计划、召开学习研讨会，大家献言献策，将学习十七大精神活动推向高潮，促进公证业务的新发展。

十七大报告提出要加快推进以改善民生为重点的社会建设。协会首先从民众最为关心的遗嘱公证着手，建立了全市统一的遗嘱公证信息库及查询系统。协会遗嘱公证统一查询系统的建立，不仅方便了公证员对遗嘱效力的确认，更重要的是，使分散在各公证机构的资源进行了行业整合，为扩大公证在处理公民财产继承法律事务方面打下了扎实的基础，从而进一步维护了公民的合法权益。协会还建立了全市统一的公证担保登记查询系统，避免担保权人可能遭受不必要的损失，减少社会纠纷的发生。截止到 3月 15日 ，遗嘱公证信息库共储存33094件遗嘱公证记录，使用查询数为2151件。

   为发挥公证服务市场经济的功能，协会积极协调相关部门、拓展公证法律服务领域。为此，协会与市房地产部门加强沟通协调，组织全市公证机构统一参与本市土地使用权交易的“招、拍、挂”活动，为房地产管理部门规范土地有形市场的运作，提供公证法律服务。配合市交易中心参与制定了《土地交易市场业务流程及操作规范（试行）》，并对一系列招标文件和附件出具公证法律意见；协会还制定《上海市国有建设用地使用权出让招标投标公证操作规范》《上海市国有建设用地使用权出让挂牌公证操作规范》《上海市国有建设用地使用权出让拍卖公证操作规范》，组织进场公证员及公证员助理的培训。 3月 1日 ，协会已进驻土地有形市场，正式启动公证全程参与土地交易业务各阶段的法律服务。协会第一次组织行业以整体形式服务社会，大大提升了行业的整体新形象，也使协会在协调和组织行业力量，推进行业发展方面得到了尝试。

1 月10日 ，协会与市高院执行局联合召开“赋予强制执行效力公证债权文书”研讨会，双方就有关涉及未成年子女的房地产作为担保的债权文书赋予强制执行效力、对租赁合同或融资租赁合同赋予强制执行效力、可否单独对担保合同赋予强制执行效力、对还款协议赋予强制执行效力及对附期限或附条件的债权文书赋予强制执行效力等问题进行了热烈的讨论，并对有关问题达成了共识。

（二）宣传执行《公证法》，努力提高公证行业的社会认知度和公证公信力

协会本着让社会“了解公证、信任公证、选择公证”的指导思想，通过纪念《公证法》颁布两周年活动，开展了一系列宣传活动。活动期间，各公证处进社区开展“送公证进社区”活动，有些区县公证处还通过农村广播、电视台法制栏目、公益广告等形式向群众宣传《公证法》。协会还采用以案说法的形式，通过报刊集中报道了现实生活中的12个公证典型案例，及时传递与百姓生活密切相关的行业新动向。协会与《文汇报》《新闻晚报》《新闻晨报》《上海法治报》等新闻媒体一起，大力宣传各公证机构在贯彻落实《公证法》，努力构建和谐社会中的服务举措。

协会在大力宣传《公证法》的同时，积极在全行业开展牢固树立服务意识、牢记公证工作的责任感和使命感的活动。2007年9月，协会换届后召开的第一次大会，就是“创建文明单位 推进行风建设”座谈会，会议表彰了全国优秀文明公证处--杨浦区公证处和优秀公证员薛凡同志，并号召全行业以文明公证处、优秀公证员为榜样，积极投入到司法部组织开展的“法律服务和法律援助工作为构建社会主义和谐社会服务”的主题实践活动中去，优质、高效地为群众办好证、多办证。协会通过自编《简报》，宣传行业内的服务标兵，树立行业形象，带动整个行业的文明创建活动和行风建设。

协会将免费咨询窗口和电话，对有特殊困难的当事人在公证受理方式、办证时间等方面做到特事特办等措施，通过市文明委向社会公布。协会还采取外部监督、内部自查的方式，不断强化行业服务水平。为能更多地接受社会的监督，积极配合市社会服务局中介协调处对三家公证处的抽样检查，还通过参与市局对各公证处行风检查活动，及时发现行风建设的好经验，加以推广。协会配合公管处，对《公证质量检查标准》重新进行了修改，并对全市公证处约3000余件公证卷宗进行了质量检查，逐一将检查结果向公证员和公证处面对面反馈。通过全市公证人员的辛勤努力，行业的服务水平、服务质量有了新的提高。 3月 4日 ，市文明委员会对本市37个“窗口”行业社会公众满意评价测评通报会上，公证行业位居第六名，比2006年增加了1.135分。

协会为维护当事人及利害关系人的合法权益，针对他们对公证机构作出的撤销或者不予撤销公证书的复查决定有异议，而协会缺失投诉处理机制的状况，协会根据《公证法》和《公证程序规则》的规定，制定了《上海市公证协会公证复查争议投诉处理办法（试行）》，明确了公证复查争议投诉的处理程序。该机制的建立，使公证当事人或利害关系人合法权益获得法律救济的途径。截至目前，协会根据《上海市公证协会公证复查争议投诉处理办法（试行）》，共受理公证复查争议的投诉13件,作出处理意见7件。

协会在加紧行业行风建设的同时，不断在行业内开展培训活动。《物权法》实施前，及时邀请专业人士为全市公证人员开设《物权法适用中的若干问题》《物权案件审理中的相关问题》和《从公证实务看物权法与担保法之比较》的讲座；组织本市部分公证处主任参加中国公证协会的“主任培训班”；积极与中国公证协会协商，增加公证员涉外资格培训的名额；此外协会于8月份还协助局公管处举办了两场公证员职业道德培训班。

（三）采取各项措施，完善行业制度化建设，行业管理呈现新特色

行业管理的制度化、规范化建设是提升行业管理水平的必由之路，协会首先从行业自身规范体系的需求入手，立即起草制订了《上海市公证协会行业规范制定规则（草案）》，为协会建章立制工作的有序开展提供了法律保障；为推进协会决策议程，健全协会会议制度，先后完成了《上海市公证协会会员代表大会议事规则（草案）》《上海市公证协会理事会议事规则》《上海市公证协会会长办公会议议事规则》的起草、制定工作；为确保会费收缴、使用的合理有效、保障协会工作的正常运转，起草制订了《上海市公证协会会费收缴、使用管理办法（草案）》；为进一步规范本市公证员职业培训工作，使职业培训更有效，协会制定了《上海市公证协会公证员职业培训办法》，《培训办法》明确了公证员职业培训经费保障方式及培训学时的要求。协会还根据《培训办法》的要求，及时制定了《2008年度公证员职业培训计划》。

协会为加强行业内部自身纪律约束，专门制定了《关于协会理事在公证执业活动中的若干规定》；同时，为制止行业内部存在的不正当竞争现象，协会积极调研，多次召开以会员代表、公证处主任、部分公证员、各区县司法局公律科（处）负责人为对象的座谈会，起草制订了《关于制止行业内部不正当竞争的若干规定（草案）》。协会为了维护公证执业秩序，保障公证员依法执业权利，起草制订了《上海市公证协会会员惩戒规则（试行）（草案）》。

协会还根据当前行业发展需要，制定了《上海市公证协会专门委员会规则》，并先后设立了业务指导委员会、争议调处委员会、惩戒委员会和财务资产委员会。截止到08年2月底，各专门委员会共召开委员会会议 15次，其中业务指导委员会印发了《上海市公证协会业务咨询问答手册》,接待业内业务咨询达一百人次；惩戒委员会先后八次对《上海市公证协会会员惩戒规则（试行）（草案）》进行修改；财务资产委员会起草制订了《上海市公证协会2007年财务决算报告、2008年财务计划及说明》。

（四）加强行业交流与沟通，形成行业发展的新活力

协会致力于会员间沟通渠道平台的建立，分别于去年组织两批公证人员赴广西百色地区开展红色之旅活动。 11 月 27 日 ― 12 月4 日 ，与市局团工委联合举办“公协杯”羽毛球比赛，全市各公证处积极参与，崇明县、奉贤区等公证处分别取得好成绩。 08 年 1 月 30 日 ，协会召开了“2008年迎新联谊会”，全市公证人员代表、公证界前辈、各区县司法局领导及中国公证协会、市司法局领导近300人参加联谊会。2008年春节前夕，协会对07年度因伤病住院治疗的全市11家公证机构14位公证人员，送去了协会爱心慰问。

为更好地支持西部地区的公证事业，协会去年8月与四川、甘肃省公证协会分别签订对口支援协议书，协会将根据自身能力，采取走出去、请进来的方式，全力为四川、甘肃两省公证行业提供参观学习、交流实践和业务提升的平台。协会还于去年10月底赴广东，就公证管理体制、机构自律建设和行业有序竞争向广东省各地司法行政机关及公证处进行学习，并形成学习考察报告。

截至到2007年底，协会审核并寄往海基会的公证书副本5296件，收到海基会的公证书副本5022件，已经核查的海基会公证书副本1955件。2007年，协会对外交流活动丰富活跃，先后接待两任法国司法部部长和多批法国公证代表团，继续派出二批公证员去法国培训。一年来，协会还先后接待了国际公证联盟主席及秘书长，加拿大、瑞士、俄罗斯、荷兰等公证人。中法公证交流中心还接待来自法国各高校九名优秀学生来沪，并落实为期两周的实习活动。协会与中心在甘肃省兰州市、广东省东莞市协助举办了第十五期、第十六期中法公证法律专题讲座。

（五）强化协会自身建设步伐，为协会工作进一步发展提供组织保障

换届后的新一届协会领导集体，在局领导的参加下，立即召开协会专题会，商议工作计划、明确各会长及理事的工作分工，并制定了半年工作计划。全体理事在协会工作中充分发挥理事作用，协助各位会长落实工作、承担具体项目，充分行使理事会的审议权，为协会各项工作的顺利开展打下了坚实的基础。

理事会在开展协会工作时，充分听取各方面的意见，注重与各公证处的沟通交流，先后走访全市各家公证处，了解各公证处的基本情况，倾听区县司法局及各公证处对协会工作的建议。协会所制定的各种规则、决定都事先征询各公证处的意见。专门委员会委员的产生实行推荐与自荐相结合的原则，财务资产委员会四名委员均通过自荐的方法当选。同时，协会将工作情况、信息及时通报会员或各位代表，使会员既了解协会工作，又能视个人特长及时参与协会的工作。

在市局的大力支持下，协会完成新办公场所的装修、设备安置工作， 11月 13日 正式搬迁到胶州路699号12楼。协会现有专职工作人员三人，先后完成了十次会长办公会议、五次理事会会议及其他各类专题会议的组织、会务工作；完成12份会议纪要，6份简报，7期工作动态；完成会员业务培训活动和其他会员活动的组织工作；完成中国公协布置的公证处主任培训班，公证行业现场数码摄影比赛等活动的组织协调工作，协调媒体与各公证处宣传组稿工作。全市公证员和公证员助理信息登记工作基本完成。

各位代表， 2007年协会工作的初步收获，应该感谢市局党委的正确领导，感谢各区县司法局和市局相关部门的大力支持，感谢共同参与协会工作各位代表，更感谢广大公证人员共同努力。

二、2008年协会工作思路

各位代表：

党的十七大明确提出了走有中国特色社会主义的科学发展之路，为我们发展指明了前进的方向，科学发展观与社会和谐是我们深化公证服务的奋斗目标，以人为本，全面持续发展是推进我们事业又好又快发展的强劲动力。但是，在行业发展良好背景下，我们也应清醒地认识到，公证行业在发展过程中，目前面临以下问题，亟待我们去思考和解决：公证行业如何深化服务经济、服务民生、参与世博会的建设；随着执业区域的放开，如何减少推诿、杜绝不正当竞争现象的出现；公证员人数不足，队伍壮大的急需与人员素质的提高；协会工作目前还处在行业自我管理机制初创阶段，行业管理能力如何加强等等都是协会直接面临和急待解决的关键问题。对此，理事会必须高度重视，提出有效措施，加以解决。

各位代表，协会理事会深感下一步的工作任务还很艰巨，理事会表示，将不赋广大会员的重托，更加振奋精神，团结协作，开拓进取，争取再创佳绩。

2008年是协会认真学习、全面贯彻落实党的十七大精神，进一步把握科学发展观内涵和根本要求，深入贯彻落实《公证法》，加快行业发展，推进公证行业为和谐社会提供优质高效法律服务，增强行业自律管理能力的一年。2008年协会在完成日常工作的基础上，将围绕市司法局工作的总体要求，着重做好以下几方面的工作：

（一）深入学习贯彻党的十七大精神，深化公证为和谐社会的建设而服务

   2008年，协会将把学习贯彻党的十七大精神作为一个长期工作任务来抓，将有计划、有组织、分层次地引导全体公证人员紧紧围绕“科学发展观与社会和谐”主题，牢固树立“执法为民、以人为本”的服务理念，深入推进“法律服务和法律援助工作为构建社会主义和谐社会服务”主题实践活动，进一步引导全体会员，充分认识自己所肩负的责任，明确公证服务导向，提高服务质量和水平，充分发挥公证在推进经济发展、社会稳定、关注民生等方面的促进作用。协会将采取交流心得、撰写理论学习文章等方式，充分利用《简报》《上海公证》及《上海公证网》，开辟学习十七大精神专栏；协会还将举办“学习十七大精神，推进行业发展的理论研讨会”，在研讨会的基础上，协会还将讨论行业发展过程的现状及前进方向，制定本届协会工作目标，并由此建立协会每年一次的专业研讨制度。

2008年，协会将根据行业在发展中所遇到的新问题，加强与法院、房地产登记和工商等有关部门的沟通与协调，力所能及地解决一些涉及法院强制执行、夫妻财产确认及继承、《物权法》实施后物权登记的新情况、股权转让等有关公证办理中的瓶颈问题；协会还将积极参与上海市房地产登记条例的修改；继续配合本市房地产管理部门做好土地有形市场关于“招、拍、挂”的公证服务；积极加强与世博局的沟通，在前期参与动拆迁、会歌会标征集公证的基层上，拓展公证参与世博会的领域。

在行业中要倡导服务社会的自觉性，要在着力保障和改善民生，与民众生活最贴切的遗嘱、赠与、夫妻财产约定、继承权公证等有关公证事项上，进一步完善服务举措，方便群众办证、解决群众难点；协会将健全全市遗嘱公证库；在全市各公证处开通统一的遗嘱公证和担保登记查询系统。

结合8.28《公证法》颁布三周年，加强对《公证法》及公证制度的深入宣传，让群众充分认识公证在预防和化解社会矛盾纠纷中的作用。协会要积极调研，了解百姓对公证的需求，积极引导全市各公证处开展“公证进社区活动”，使群众近距离接触公证、了解公证，并通过公证维护其合法权益。

（二）树立科学发展观理念，加强行业规范建设，以规范促发展

2008年，协会在深化全面贯彻落实《公证法》的基础上，将协助司法行政机关，做好《上海市公证机构设置调整方案》实施，完善相关规定，将全体会员的思想统一到促进行业健康发展的总体要求上来。

要做好以落实《公证法》和《公证程序规则》为核心的本市公证业务制度规范化建设，要及时制定业内执业活动急需的规范，制定相对统一的公证办证规则，统一主要公证受理标准、统一的各类公证证件的案由等。

协会将通过修订公证质量标准、完善公证督查方式，以规范收费为重点，进一步健全公证质量督查制度，使质量督查活动真正成为促行风建设的有利抓手。同时协会还要根据每季度公证复查争议投诉案件的特点，及时总结、剖析典型案例，从服务理念、公证法律和业务操作等多方面，提出针对性意见。

协会在推进行业发展过程中，要建立以专门委员会牵头为主线，以全体会员共同参与行业发展研讨为轴线的行业发展研讨机制，共同推进行业向前发展。协会在致力拓展公证业务时，要充分调动行业力量；对新型疑难公证事项，应及时召开业务指导专题会议，邀请会员代表共同商讨，制定相应的指导意见。协会在制定行业发展规则和行业规范时，应充分听取广大会员意见，尤其是在制定行业业务规范，行业竞争规则，进行行业质量督查时，应邀请更多的会员参与其中。

2008年，协会将积极调研，针对各公证处在管理上的个别薄弱环节，规范档案管理、财务统计等涉及内部管理的制度建设。

（三）加强行风建设，积极开展文明行业创建活动，增强公证公信力

协会将积极开展文明行业的创建活动，及时根据市文明委对本行业公众满意度测评报告中所反映的情况，做好办事告知和反应能力等项目的整改工作。针对群众反映的办证周期长、等候时间多、数次往返和接待环境拥挤、服务态度不佳等现象，引导各公证处加以完善。围绕3月1日后的公证机构设置新情况，完善窗口服务建设，细化接待标准、优化接待环境，解决遗嘱申办难、申请上门办证难等矛盾。

   协会在行业规范服务达标建设的基础上，对照文明行业的要求，将邀请会员大会代表对各公证处服务公约张贴、监督投诉电话公布、业务种类告示；对突发事件快速反映机制、投诉处理方法；及服务态度、服务-font-kerning: 0pt;mso-bidi-font-环境等方面进行检查，并提出整改方案。

协会要及时发现本市公证行业的优秀公证员及服务标兵，要在全行业树立先进典型，形成学先进、赶先进、争当先进的良好氛围，计划在年内开展评优活动。

协会将努力倡导行业开展有序竞争，针对行业内突出的问题，及时引导全体公证员从自觉维护行业利益和行业形象出发，共同抵制和纠正行业不正之风，引导会员通过一定形式的自律机制予以制约，规范行业执业秩序。同时将严格执行《关于制止行业内部不正当竞争的若干规定（试行）》，并针对各种新问题，及时制定相应的办法。协会将根据《上海市公证协会会员惩戒规则（试行）》，加大对违纪行为的处罚力度。

（四）加强公证队伍建设，提高广大会员的整体素质

2008年，协会将从公证员队伍培养渠道、教育培训及会员活动等方面入手，进一步增强公证队伍的凝聚力。要以落实十七大精神为动力，加强行业党建工作，发挥党员先锋模范作用，探索建立符合行业特点的党建工作机制，为行业发展提供可靠的政治和组织保障。

协会还将根据市局对公证队伍的发展要求，积极探索公证后备队伍的培养渠道。并就目前队伍发展过程中的障碍问题，加强与有关部门的协调，创造条件，壮大队伍。协会将根据培训计划开展以推进全行业执业水平、执业技能逐步提高为主要内容的培训。根据工作特点，协会将分别对公证员、初任公证员、公证员助理及公证处行政人员给予相应的培训，培训内容与方式要更贴近办证实践。要加强本行业师资队伍建设，形成一支具有行业活力的研究型专业培训师资队伍。

2008年协会仍将继续组织好会员的疗休养活动，积极组织会员开展各项文体活动，活跃会员生活，加强会员沟通，增强会员凝聚力。

协会为了鼓励会员规范执业，积极参与协会活动，协会将建立会员奖励制度，制定会员奖励办法。

（五）加强信息、宣传工作，不断完善行业形象

信息化建设是完善管理手段，提高办事效率，健全行业监督的基础性工作。2008年，协会将完成全市公证机构办证系统的电脑联网，使全行业的信息资源达到互通共享，又便于监督，为有效地制止行业不正当竞争打下基础。

还将重点加强对协会网站建设，协会网站的开通，将更有利于协会与会员信息传递和会员间的交流，待条件成熟，协会网站对外服务功能也将逐步开通，以便市民了解公证、方便办证和查询相关担保公证登记、涉台核查等信息。

协会将在本月恢复《上海公证》刊物，刊物将大力宣传行业的人物、案例、方案、论文等；同时，本市会员也可通过该平台，开展广泛的业务交流，提高会员的业务素养。协会将在最近着手筹建通讯员队伍，开展通讯员培训。同时，协会还将加大与各新闻媒体联系的力度，举办向社会征集协会会标活动，扩大行业的社会认知度。

（六）加大协会自身建设，发挥办事机构的功能。

协会在“两结合”工作体制下，除协助司法行政机关做好行业规范管理工作外，要以为会员提供服务为工作核心，以促进公证行业发展为宗旨，积极开拓、不断加强本会在行业自律、维权、协调、交流和宣传等方面的职能建设，不断提升行业自律管理水平与能力。要密切与司法行政机关的定期决策会商、情况交流机制，完善“两结合”工作体制。

理事会成员要加强学习，牢固树立用科学发展观指导行业发展的理念，不断提高议事和办事能力，力争成为行业自律的楷模。

协会办事机构是协会工作正常运转的保障。2008年，协会将根据行业自律管理职能的要求，逐步完善协会办事机构的机构设置，切实落实代表大会和理事会的决议。协会办事机构应逐步成为实现规范执业行为，促进行业自律，开展行业协作，维护行业利益职能作用发挥的组织者、实施者。协会办事机构，要着重加强自身的政治学习和业务学习，强化大局意识和服务意识，提高服务会员、维护会员利益的能力；应健全协会办事机构的组织活动，建立工作人员的岗位责任制，规范协会各项职能合法有序地开展。

2008年，协会将通过考察、互访和公证人间互动式培训交流，努力拓展本会与国内外同行的交流，积极发挥中法公证培训中心的作用，扩大中国公证在国际公证业的影响。密切与兄弟省市的交流，将切实履行与西部甘肃、四川等省公证协会对口支援单位的互助协议，举办好三期培训班。

   各位代表，公证行业的发展已融入了我国改革开放的大潮中，它承担着为经济社会发展、和谐社会构建提供服务的重任。行业发展任重而道远，发展过程中会困难重重，但我们坚信，在市司法局党委的领导下，在中国公证协会的大力支持下，在全体公证人员的努力下，上海公证的发展会更加美好。

谢谢大家！

上海公证网