沪公协（ 2009 ）第 35 号

上海市公证行业创建文明行业规划

为了贯彻落实《中共上海市委关于加强社会主义精神文明建设的意见》精神，落实《公民道德建设实施纲要》和《上海市迎世博 600 天文明行动计划》的重要部署，发挥公证行业在构建社会主义和谐社会，推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设中的示范带头作用，以创建文明行业推动公证行业向更高层次发展，确保本市公证行业继续走在全国前列，特制定上海市公证文明行业的创建规划。

一、指导思想和目标

（一）本市公证行业创建文明行业的指导思想是 ：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻和落实科学发展观，严格按照市委、市政府提出的“紧紧抓住世博会筹办这一重要契机，以改进城市管理、改善市民生活环境、提高群众生活质量为目标，推动全市各方面工作上台阶”的要求和上海市文明委《关于上海市文明行业创建管理的规定》，加强公证行业管理的基础建设，积极推进公证行业的规范化制度建设，以市文明行业的标准为切入点，以服务人民、奉献社会为宗旨， 对 标找差， 逐步建立健全各窗口服务标准，动员各公证机构对照行业标准，深入 开展找 差距、促整改、创文明行业活动，以 形成全面动员、全员参与、全力推进的良好氛围，充分履行公证职能，为推动本市公证服务行业实现服务质量、服务水平、服务效率、服务标准、服务环境、服务功能的全面提高做出应有的贡献。

（二）本市公证行业创建文明行业的目标是 ：在行业规范服务达标先进行业的基础上，围绕职能发挥、管理水平、队伍素质、社会公众满意度、迎世博 600 天测评等方面的要求，希望通过两年（ 2009-2010 年）的时间开展文明行业创建工作，力争在 2010 年 5 月前将上海市公证行业建成上海市文明行业。

具体目标包括：

1 、严格依法办证，公证质量进一步提高，无假证，错证率在万分之二以下；行业风气良好，服务规范，社会信誉度高。社会各界、广大人民群众对行业评价满意率达 85 ％以上，信访投诉率在 2 ‰以下；

2 、公证业务稳步发展，公证服务覆盖面日益扩大，办证量和业务收入在全国同行业中保持前列；

3 、公证机构内部质量管理、财务管理、档案管理等制度健全，运行规范，行业执业秩序良好；

4 、队伍建设不断加强，学习制度健全，建立公证人员培养、培训规划，教育培训率达到 100% ，学历结构明显改善，精神文明建设成效显著，公证人员爱岗敬业，廉洁守纪，文明单位比例达 60 ％以上。

二、行业文明指标体系与考核内容

本市公证行业文明指标体系由窗口形象建设、行业服务建设、社会效益考评、创建管理效果、环境设施建设、组织队伍建设等方面组成。各项指标考核内容如下：

（一）窗口形象建设方面 ： 主要是指以人为本，便民利民，窗口服务水平准确、高效，典型示范作用好。细化展开，主要集中在以下几方面： 1 、按规定着装，并佩戴胸卡； 2 、电话接答，及时热情。总机电话铃响 3 声后必有应答； 3 、服务承诺、收费标准、公证程序、公证员姓名、业务咨询和投诉电话公开、公示； 4 、茶水、杯子、座椅、签字笔、残疾人通道或通行等便民利民设施、措施完备； 5 、申请人员人数剧增时有应急疏导机制； 6 、对行动不便的当事人进行就近上门服务； 7 、推广统一咨询单的使用，并落实承办人签名制度； 8 、照章收费、项目明晰，开票准确、手续齐全； 9 、协会建立统一公证业务咨询电话。

（二）行业服务建设方面 ：主要是积极拓展公证服务领域，业务稳步发展。严格依法、及时办理公证业务。细化展开，主要集中在以下几方面： 1 、行业办证量或业务收入在全国同行业中保持前列； 2 、依法办证，便捷高效，出证及时； 3 、严格按照法律法规和公证程序办证。公证质量检查中，错证率在万分之二以下，无假证； 4 、按规定推行要素式公证书。

（三）社会效益考评方面 ： 主要是积极参与迎世博争创活动，行业社会满意度高、公益形象好。细化展开，主要集中在以下几方面： 1 、行风测评满意率达 85% 以上、投诉率 2 ‰以下； 2 、行业能积极参加社会公益活动，行业每年组织全市各公证处进社区提供服务两次； 3 、积极开展迎世博 600 天文明创建活动，注重窗口建设，营造迎世博氛围； 4 、组织公证员参加迎世博专题培训； 5 、动员全体公证人员积极参与立功竞赛活动； 6 、继续开展精神文明创建活动，并将创建文明活动与创建文明行业结合起来。

（四）创建管理效果方面 ： 主要在于质量管理制度健全，行业内创建工作体系化、制度化。细化展开，主要集中在以下几方面： 1 、每年至少开展一次处内公证卷宗的自查自检，有书面小结；行业每年组织两次质量抽查； 2 、处理投诉认真及时、件件有答复；信访投诉有书面记录； 3 、财会制度健全，管理规范； 4 、有专（兼）职档案管理、信息化人员； 5 、遵守《公证行业自律公约》，查处、纠错及时； 6 、实行岗位目标制和主任负责制； 7 、公证处按规定按时缴纳会费、赔偿基金； 8 、形成明确的行业精神。

（五）环境设施建设方面 ： 主要是指服务环境整洁、便民，查询系统、档案系统运行顺畅。细化展开，主要集中在以下几方面： 1 、办公用房宽敞明亮，办公区域和接待区域相对分离； 2 、行业内建立统一的业务办证系统； 3 、有符合要求、管理规范的档案室、公证用纸保管场所。

（六）组织队伍建设方面 ： 主要是指公证人员诚信守法，管理与培训机制健全完善。细化展开，主要集中在以下几方面： 1 、公证机构和全体公证员通过年度登记； 2 、政治学习制度、党组织生活制度和业务学习制度健全； 3 、重视职业道德、职业纪律教育和业务培训； 4 、提高队伍素质， 45 岁以下的公证员 95% 以上取得本科以上学历； 5. 行业有一批富有号召力和社会影响力的先进典型。

三、阶段性实施规划

希望通过两年的时间（ 2009-2010 年）开展文明行业创建工作，并力争在 2010 年 5 月前将上海市公证行业建成上海市文明行业。

★“两年争创”―― 2009-2010 年度申报上海市公证行业争创文明行业实施步骤

2009-2010 年度公证行业创建文明行业工作初步分为两个阶段，分阶段实施目标如下：

（一） 2009 年 1 月 --2010 年 1 月

1 、宣传动员阶段：

通过大学习大讨论活动，进一步提升公证行业文明行业创建活动的氛围，充分认识文明行业创建活动的意义。以上海市公证行业争创文明行业动员大会的形式做好行业内的宣传动员工作；编印《上海市公证行业争创文明行业宣传手册》，向社会广泛宣传行业争创活动，接受社会监督；以文明公证处、优秀公证员和公证质量标兵、公证服务标兵为榜样，形成全体公证人员共同参与创建活动的热潮。

2 、申请材料起草、准备阶段：

在巩固已取得的上海市规范服务达标先进行业的成绩同时，积极开展申报上海市公证行业创建文明行业的组织工作，制定文明行业的可行性报告、创建文明行业的规划、考核标准等相关材料。召开各公证处主任会议研究创建规划，听取协会理事对考核标准的意见。 2009 年 6 月前完成行业的一系列申报材料准备工作。

3 、对标阶段：

根据市文明委的评估要求， 对 标找差， 对协会台帐资料进行自查与整改工作。台帐资料由协会统一负责，并涵盖全市 22 家公证处来信来访及投诉记录等相关资料。台帐资料内容主要依据行业考核标准，分类、分块。

4 、评估阶段：

协会将根据市文明委的要求，对主管局领导、市民巡访团代表、人大代表、政协代表、社会监督员、媒体代表以及 37 个窗口行业代表提出的意见和建议进行收集整理，并根据上述意见和建议推出全行业的进一步整改措施，同时将整改措施及时上报并予以落实。

5 、申报意见征询以及最终申报阶段：

根据《上海市文明行业登记表》的要求主动加强与中央部委、市文明委以及主管局、主管委办等 23 家单位的沟通，获得有关部门对公证行业争创文明行业工作的支持，并进行上海市公证行业创建文明行业的最终申报工作。

（二） 2010 年 2 月 --2011 年 1 月

根据《上海市公证行业创建文明行业考核标准》对全市 22 家公证处进行检查、考核，同时根据上海市公证行业的争创情况，不断完善行业争创措施，直到公证行业跨入文明行业的行列。

★ “年内争创”―― 2010 年 5 月前完成申报上海市公证行业创建文明行业实施步骤：

 1 、定于 2009 年 5 月 9 日 召开上海市公证行业争创文明行业动员大会；

 2 、 2009 年 4-6 月：起草可行性报告、文明行业创建规划、考核标准和行业台帐资料目录；

 3 、 2009 年 4-5 月下旬：听取相关部门对公证行业创建文明行业申报工作的指导意见，组织参观已经评选为市级文明单位的公证处，学习文明单位在创建工作中的先进经验。学习其他行业的创建经验，落实行业的台帐资料整理工作；

4 、 2009 年 5 月上旬：通过市司法局党委向市级机关党工委提出申请文明行业创建的要求，并公布本行业创建文明行业考核标准；

5 、 2009 年 5 月下旬 -10 月：由协会牵头，指导各公证处收集、整理台帐资料，协会最终建立台帐；

6 、 2009 年 9 － 11 月：协会组织行业内自查，并督促整改、落实；

7 、 2009 年 11 月下旬：听取市文明委检查行业情况的意见并再行加以整改；

8 、 2010 年 5 月前：协会根据市文明委安排，力争完成申报工作。

四、协会的组织落实

（一）强化推进 。将公证行业创建 文明行业申报工作抓早、抓紧、抓实，高度重视各个申报阶段工作。根据规定的申报内容，结合公证实际，制定具体的考核标准，落实工作， 加强整改，科学合理地制定创建规划。

（二）加强领导 。在创建过程中，协会坚持在市司法局党委的统一领导下，由公证协会具体实施各项工作。建立公证行业创建文明行业工作小组，建立和完善工作机制，稳步推进创建工作，确保行业创建工作有序进行。具体人员组成――组长：市司法局副局长、市公证协会党委书记刘忠定；副组长： 市公证协会党委副书记、会长黄群；成员：邵建平、杨一民、谢平安、叶国建、黄春红。

（三）宣传发动 。 充分利用报刊、网站等途径，加强宣传。在《上海公证》、上海公证网开设迎 世 博窗口服务公证行业创建文明行业专版、专栏和专题，营造良好氛围，使文明行业创建发动工作深入到每一个公证处及公证人员个人，形成全员参与、全程创建的热潮。协会将于 2009 年 8 月和 2010 年 3 月组织全市公证业务咨询活动，届时，全市各公证处将采取多种形式，深入街道、社区、企业、农村等，开展《公证法》宣传，使公证服务贴近群众，使百姓了解公证并运用公证。

（四）组织实施。 各公证处围绕市文明行业创建活动的重点、难点和时间节点，依照行业考核标准，层层分解每一项工作任务，使各项任务落到实处。在实施过程中，注重文明行业创建活动的成效，提升行业窗口服务水平，促进长效管理，使需要办证的当事人切实享受优质服务。

加强协会对 22 家公证处的督促检查，协会聘请特约督查员，深入各公证处实地检查，确保考核标准各项具体工作扎实有效推进。全市 22 家公证处主任是各处创建工作的第一责任人，主任要带领全处公证人员依照考核标准和创建规划，全面落实各项具体工作。

（五）健全体制 。在创建过程中，逐步健全行政监督和行业自律两结合的管理体制，协会加强与各级司法行政机关的协调配合。

加强公证质量的监督检查，加大对公证机构的行业管理力度，进一步统一收费标准，严肃查处公证员违规违纪收费问题，完善公证质量和公证投诉通报制度，严格执行公证赔偿制度。协会将建立创建活动质量和收费督查小组，深入各公证处实地查看各处在该方面的工作情况。

（六）树立典型 。组织年度公证行业评优活动，发挥先进典型的示范作用、导向作用，进一步增强公证员的质量意识和服务意识。通过表彰 “上海市优秀公证员”、“上海市公证质量标兵”和“上海市公证服务标兵”等各类先进典型，调动本市公证人员创建文明行业的积极性，全面完成市司法局党委提出的“坚持科学发展，推进上海司法行政工作走在全国前列”的任务。

（七）教育培训 。开展公证人员的职业道德和执业纪律教育，采取多种形式加强对公证人员的业务培训， 深入开展以“ 2+X ”（ 世 博知识、市民文明行为礼仪要求和行业岗位规范）为主要内容的全员大培训活动，全面提升公证行业服务人员的文明素质， 提高他们的法律素养和办证能力，不断推动整个公证行业的队伍建设。

（八）特色服务 。进一步落实和规范各种便民利民服务措施，为当事人提供方便。有条件的公证处， 双休日至少安排一天时间接待当事人；对行动不便的当事人提供就近上门服务；一般公证，做到一次接待、两次受理， 除调查 核实外，十天出证；推广接待中统一咨询单的使用并由承办人签字的制度；强化公证人员核查取证职能，因客观原因当事人无法举证的，由公证人员主动核实。协会将建立统一业务咨询电话。

（九）督促检查 。协会认真听取市行风督察员对行业的行风建设意见，并通过业内公证质量、收费督查和文明行业检查小组的工作，健全社会监督和行业监督体系，通过群众参与及各种形式的寻访、随访手段，促进行业创建工作向前推进。将督促检查和群众寻访、随访意见和建议落实到各个阶段的整改工作中。

（十）强化沟通 。在创建活动中，主动与有关部门加强沟通，争取相关部门的支持配合，为妥善解决公证行业在执业工作中存在的问题，积极推进公证行业创建文明行业活动打下坚实的基础。