各位代表：��

    我受上海市公证员协会第二届理事会的委托，向本次代表大会报告第二届理事会工作，请各位代表审议。��

    一、本届理事会五年工作回顾��

    2001 年8 月16 日 召开的上海市公证员协会第二次代表大会以来，本届理事会以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指引，在市司法局党委的领导下，在中国公证协会的指导下，在全体理事和广大会员的共同努力下，紧紧围绕党和政府的中心任务，始终坚持为改革开放、经济建设、社会稳定服务的指导思想，团结和带领广大会员积极投身到上海的经济建设和社会发展中去。过去的五年，是公证行业不断改革创新、大力拓展业务、加强规范管理、推进行风建设、提高队伍素质的五年，是公证工作大发展的五年，是服务大局、服务社会的五年。对此，向广大会员在过去五年中所付出的辛勤努力，表示真诚的感谢和深切的慰问。��

下面我就五年来协会的工作进行回顾和总结：

    （一）坚定不移地推进公证机构改革，努力适应经济建设和社会发展的需要。

    协会换届后，正值贯彻落实国务院批准的《司法部关于深化公证工作改革方案》关键时期，公证协会为配合市司法局搞好上海公证机构的体制改革，深入到各区县司法局和公证处进行调研，认真听取对公证改制工作意见和想法，同时走访了本市人事、编制、财政、税务等有关部门进行沟通，广泛地听取意见。在充分酝酿和反复论证的基础上，根据司法部的改革方案，参与拟定了《上海市司法局关于做好当前公证体制改革的若干意见》。市司法局党委对此项工作十分重视，针对上海的经济发展、社会对公证服务的需求、公证业务的拓展和公证管理等诸方面因素，认为上海公证机构改制条件已经具备，决定全市22家公证机构一律由行政体制改为事业体制。��

随着公证机构改制工作的深入发展，针对改制中出现的问题，协会同志随市局领导多次到基层了解改制情况，共同探讨研究改制中难题，为了贯彻落实改制方案，协会又配合市司法局拟定了《关于公证机构改制工作的实施意见》，对公证机构改制中的资产管理、人员编制、收费分配、财务税收等问题进一步提出了规范性意见，同时明确改制后，公证机构内部管理推行主任负责制的模式、实行全员聘任制和岗位目标责任制，使公证机构内部的民主管理、财务管理、质量管理和公证赔偿等各项规章制度逐步完善，形成了比较完整的自律运行机制。��

通过公证机构体制改革，充分激发了广大会员的工作热情和办证的积极性。在促进公证工作发展的同时，行业内在机构内部管理、服务秩序、公证质量等方面也出现了一些新问题。如少数会员为了多办证、多创收，出现无序竞争，擅自简化办证程序、降低公证质量要求，损害公证形象，影响公证的公信力。为此，公证员协会根据市司法局的意见，通过调研，根据有关公证法规、规章，先后起草了《关于公证员助理管理规定》、《关于主办公证员负责制意见》、《不动产转让公证管辖规定》、《公证过错责任赔偿规定》、《严格公证执业纪律的通知》、《关于公证机构收取调查费、代拟和修改民事法律文书等公证服务费的有关意见》、《关于规范公证投诉、申诉处理工作的通知》等管理制度。由市司法局作为规范性文件下发到各区县司法局和公证处，对制止无序竞争，规范服务秩序、严格公证程序、提高公证质量，树立公证良好的社会形象等方面起到了积极的作用。��

本市公证机构改制以来，公证工作发展是规范的、持续的。除原有的公证业务范围得到巩固和发展以外，又配合政府有关部门和有关单位开展了迎接世博会基础建设公证、市政建设动迁公证，洋山深水港建设移民公证、崇明越江隧桥建设工程公证、清理工程拖欠款公证、外国人申办永久居留证等公证业务。五年来，全市公证机构累计办理各类公证180多万件。公证工作已逐步成为实现依法治市、促进上海经济发展、推进和谐社会建设，维护公共利益和公民合法权益的重要法律手段。��

    （二）努力提升公证队伍素质，推进文明创建活动。

公证行业不仅属于服务行业，而且是法律服务的窗口行业，服务性特征日益突出。公证工作直接面向社会、面向群众，有很强的社会性和群众性。不断提高公证员的政治、业务和职业道德素质，不断推进行业的文明建设是一项长期任务，更是协会的一项重要工作。��

五年来，协会始终重视公证队伍素质的教育和提高，始终重视行业的文明创建活动。在协会向上海市文明委提出公证行业加入规范服务达标活动的申请后，经过全体公证员的共同努力，2001年下半年经市文明委组织的由市人大代表、政协委员和社会各界以及市民代表参加的考评小组对全市公证处明察暗访，顺利通过考核验收，本市公证行业跨入了上海市规范服务达标行业之列。��

为巩固发展规范服务达标活动取得的成果，协会积极配合每年市政府纠风办对公证行业行风建设考评和市文明办对规范服务达标行业社会满意度测评工作。把“考评”和“测评”活动作为公证行业文明建设活动的抓手和动力，针对突出问题，采取措施，加强整改，狠抓落实。2002年以来，本市每年开展的对30多家规范服务达标行业社会满意度测评中，公证行业均名列前茅。行业内涌现出一批先进典型，市公证处、徐汇区公证处、宝山区公证处、杨浦区公证处被司法部评为全国文明公证处；市公证处、长宁、普陀、松江、闸北、徐汇区公证处被市文明办评为市文明单位。��

为了将公证行业创建活动引向深入，2004年，协会又向市文明委提出了加入全市创建文明行业活动申请，并下发了《上海市公证行业创建文明行业规划》、《文明行业公证机构考核标准》和《关于全市公证行业文明行业创建活动的实施意见》等文件，召开了誓师大会，200名公证人员代表在会上面对国旗庄严宣誓，进一步增强广大公证人员的创建意识。��

近几年来，随着公证事业的发展，为进一步引导广大会员正确处理“办证数量与办证质量、业务创收与服务态度、社会效益与经济效益”的关系，端正执业指导思想，协会每年认真组织、精心安排对公证人员开展职业道德和执业纪律教育，注重抓好宗旨教育、克尽职守教育、政治和经济形势教育以及廉政和行风建设等方面的教育。特别是近几年在司法部组织的“公证队伍教育规范树形象活动”和“公证岗位训练活动”中，公证协会把这两项活动作为提升公证队伍素质，规范公证服务秩序，提高公证服务质量，加强内部管理，推进行业文明建设的动力与抓手。为了了解创建效果，协会连续三年组成督查小组，分别对全市公证处教育和创建活动情况通过“听、看、查、评”等方式进行检查和考评。通过这些教育活动和检查考评，推进了公证行业创建活动的深入开展，广大公证人员进一步端正公证执业指导思想，逐步增强“服务第一、质量第一、社会效益第一”的理念。做到想当事人所想，急当事人所急。各公证处结合各自特点，推出便民、利民措施，如延长接待时间，免费开展法律咨询，对老、弱、病、残当事人上门服务等。广泛开展法律援助、与所在社区结对共建活动、向老年人发放公证服务“爱心卡”、赞助希望工程等活动，为树立公证行业社会形象奠定了良好的基础。��

  （三）采取多种措施，尽力抓好公证质量。��

公证质量是公证的生命线，对公证行业形象和声誉、社会公信力以及公证事业的发展极其重要。近年来，协会针对公证行业内少数公证员因工作责任心不强、对证明材料审查不严、执行公证程序不严造成的公证责任问题，配合司法行政机关采取了多种措施，从基础工作抓起，努力提高公证人员的办证能力，尽力抓好公证质量。��

一是认真组织各类业务培训和法律教育，努力提高公证人员业务能力。协会针对公证业务需求和薄弱环节，既开展《合同法》、《公司法》、《婚姻法》、《继承法》、《招投标法》、民事诉讼证据规定等法律知识培训，也开展了遗嘱、抵押、担保土地使用权转让以及涉外、涉台公证实务培训。此外，为提高公证人员的法律知识水平，与华东政法学院联合举办了“专升本”函授班，经过三年的努力，2005年28位公证人员取得了本科学历证书。落实了司法部关于2006年45岁以下公证员达到法律本科学历的要求。对58名新入行的公证员进行上岗前培训，并开展了宣誓活动。协会还对全市50余名新老公证员助理进行为期1个月的业务培训和考试。通过这些教育培训，对提高公证人员的业务能力起到了积极的作用。二是针对公证员在办证中存在的共性问题，先后制定了商品房预售、商品房出售、房地产买卖、赠与、遗嘱、继承权、房屋动迁证据保全、财产清点证据保全等15项公证业务操作指南并开展针对性培训，统一和规范了办证行为。三是为推动公证质量管理，更新完善公证信息系统，市公证处经过几年探索，对原有的公证业务软件进行更新升级，使功能更完善，使用更方便，效率更高，对严格公证秩序和质量管理起到保障作用。协会对这一公证业务软件及时在全市公证处进行推广。在此基础上，协会又开发启用了公证业务警示信息系统。此系统开通至今，各公证处向警示系统通报了160多条相关信息。系统投入使用后，在帮助公证员加强审查、识破当事人造假行为、防止错证的发生方面，起到了积极作用。四是创新质量检查方式，加大质量检查力度。2003年7月，协会成立了公证质量督查小组，制定了质量检查标准，建立公证质量检查情况电子档案。每年对全市公证处质量轮回检查，已经完成了四轮检查，共查阅公证卷宗约1.6万件。对检查出的问题公证文书进行汇总分类，分析原因，提出整改意见，并及时向区县司法局反馈，指导各公证处加强质量管理。同时还开展了“优秀公证卷宗”、“公证质量标兵”评选活动，通过此项检查活动对树立先进，推进全行业公证质量的提高起到推动和促进作用。��

  （四）加强政治责任性，做好涉台公证指导和管理。��

随着上海与台湾地区经济交往活动日益增多，本市公证行业办理涉台公证业务亦日益增多。涉台公证是一项政策性很强的工作，协会认真执行《两岸公证书使用查证协议》和司法部关于《海峡两岸公证书使用查证协议实施办法》，坚持“涉台公证无小事”的原则，积极配合公证管理部门，加强对涉台公证工作的指导和管理。制定并严格执行《涉台公证出证审批和审核的程序规定》。五年来，协会共审核、邮寄涉台公证书副本16151件，未发生重大失误。根据《两岸公证书使用查证协议》规定，协会与市政府台湾事务办公室联合下发了《关于台湾地区十四类公证书在上海使用须经核对的通知》，以确保台湾公证书的真实性、合法性，这项工作得到了公安、法院、民政、房地产、工商、财税、卫生等部门的支持。至今共收到台湾海基会邮寄来公证书副本21230件，通过协会核对的有4437件。此项工作取得良好的社会效果。��

  （五）积极开展对外交流合作，提高公证行业国际影响。

学习国外先进的公证制度，扩大上海公证行业的影响，发展上海的公证事业，协会加大了与国际间公证行业的交流与合作。在市司法局的领导和推动下，经外交部、司法部批准，本市公证员协会与法国公证人高等理事会合作建立“上海中法公证法律交流培训中心”，并利用该平台积极开展对外交流活动，取得了瞩目的成绩。中心成立至今，已组织了上海与全国各省市公证员、公证管理人员和法官参加的12批公证培训团共240人到法国进行培训。同时，每年邀请法国公证界的公证专家和资深公证人先后在上海、北京、江苏、浙江、四川、山西、山东、新疆、辽宁等地举办了14期法国公证制度专题讲座，受到普遍欢迎，取得了良好的效果。��

值得一提的是，在2003年1月，协会与国际拉丁公证联盟（现更名为公证国际联盟）联合在上海举办了“公证与经济发展”大型国际研讨会。这是该组织第一次在非成员国召开这样的会议，来自世界包括中国在内的38个国家和地区近400位公证人代表参加了会议。通过此次国际研讨会，向世界展示了中国公证事业发展的成果，在国内外公证界产生了广泛影响，也为公证国际联盟接纳中国公证员协会为其正式成员国打下了基础。2004年2月协会还积极参与在上海举办“法国文化年”活动，如“戴高乐将军生平展”；举办了中法“公证与物权法”研讨会，中法两国司法部长均出席研讨会开幕式并致辞。为此，上海中法公证法律交流培训中心获得了市政府颁发中法文化年“特别贡献奖”。��

（六）关心支持兄弟省市公证行业发展，加强国内公证同行的交流合作。��

帮助和支持兄弟省市公证行业发展，加强与国内同行的交流合作，也是协会十分重视的一项工作。根据中国公协的要求，从市公证处、普陀、杨浦、宝山等区公证处挑选业务骨干，参加了中国公证协会公证业务西部讲师团，为西部省市的公证人员讲授公证业务知识和办证经验。协会还组织业务骨干，先后为山西、浙江、江苏等省的公证同行授课，交流公证业务。近几年，各省市或地区公证机构到上海学习考察的公证代表团不断增多，协会认真做好接待工作，不但做好公证业务学习交流工作，还在生活上给予关心帮助，受到兄弟省市同行的好评。��

近几年，协会积极参与中国公协向西部捐赠电脑活动，我市各公证处共向西部地区公证处捐赠电脑50台，打印机4台。捐款人民币4万余元，为推进西部地区公证信息化建设作出了应有的贡献。��

回顾五年来本届理事会的工作，虽然取得了一些成绩，但是还存在与公证事业发展不相适应、与公证管理要求不相适应、与广大会员的需求不相适应的情况，许多工作还不到位，协会的功能没有得到很好的发挥，尤其是协会对行业的自律功能和为广大会员服务工作还有许多不尽如人意的地方，需要在今后的工作中加强和完善。��

  二、对下一届理事会工作的建议��

各位代表，党的十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出要发挥公证在构建社会主义和谐社会中的积极作用，这充分体现了党和国家对公证工作的关心和重视，也是对公证工作提出的更新更高要求。《决定》还明确提出了要发挥行业协会等社会团体的社会功能，为经济社会发展服务，这也为公证协会的建设和职能发挥指明了方向。前不久召开的市第九次党代会，是上海在加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市、实现经济社会发展历史性跨越的关键时期召开的一次重要会议。会议明确提出“必须把上海未来发展放在中央对上海发展的战略定位上，放在经济全球化的大趋势下，放在全国发展的大格局中，放在国家对长江三角洲区域发展的总体部署中来思考和谋划”。在新的形势、新的机遇、新的要求、新的任务面前，市公证协会要带领全体会员认真学习贯彻党的十六届六中全会和市九次党代会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，全面贯彻落实科学发展观，统一思想，振奋精神，凝聚力量，精诚合作，不断加强协会建设，强化行业自律，充分发挥公证在构建社会主义和谐社会中职能作用，紧紧围绕上海经济社会发展这个中心，进一步把上海的公证事业和协会工作推向前进。在此，我谨代表上一届理事会向即将产生的第三届理事会提出以下几点建议：��

第一，全面贯彻落实《公证法》。当前，公证行业正面临着公证机构设置的调整，协会在市司法局的领导下，带领公证行业认真做好公证机构调整的各项基础工作和规范管理的配套工作，坚持做到管理不能松，秩序不能乱，公证质量不出差错。努力完成行业规范体系建设，特别是公证业务规范建设，通过《公证法》的贯彻实施，使上海公证行业的管理、公证业务拓展、公证质量提高、队伍素质提升有一个新的发展高度。��

第二，加强教育培训，努力提高公证队伍素质。随着我国民主法治建设的推进和经济社会的发展，公证事业将迎来新的发展。为适应这一发展，有待于我们更加重视和加强公证队伍素质的提高。要按照党中央提出的“坚持信念、精通业务、维护公正、恪守诚信”的要求，从加强教育，严格管理、完善监督、净化自律入手，不但要抓好公证队伍业务素质的教育和提高，更要抓好公证队伍政治素质和职业道德素质的教育和提高。要强化公证正确的执业指导思想，增强执业责任感和良好的职业道德，牢固树立大局观念，只有这样，公证事业发展才能有牢固的基础。��

第三，完善公证监督机制，确保公证质量，不断增强公证公信力。公证公信力涉及到公证事业生存和发展的核心问题，要采取各种有效措施，加强公证质量长效管理，确保公证公信力。公证行业要大力开展诚信意识教育，牢固树立诚信观念，健全公证机构岗位责任制，完善质量保障体系和公证监督机制，严肃查处违法违纪违规行为，充分发挥行业协会自律职能。��

第四，要进一步强化服务意识，提高公证服务社会的能力。协会要按照党的十六届六中全会的精神和“十一五”规划的要求，加强公证功能发挥和公证服务新领域的研究，不断提高协会业务指导能力，提高服务水平和服务质量。带领广大会员在促进依法治国、维护社会公正、服务经济建设和构建社会主义和谐社会中发挥更大的作用。��

第五，进一步实践和完善“两结合”公证管理体制，充分发挥协会的行业管理职能。市司法局党委对新一届协会的理事会组成有新的举措，对协会体制建设有新的要求。就是要健全协会的领导机构和工作机构，协会的理事会和会长、副会长全部由执业公证员担任，协会的工作机构要有专职人员组成。要使协会工作有相对的独立性、自主性，其目的就是要充分发挥协会的自律作用。因此，新一届理事会产生后，要更加自觉地在市司法局党委的领导下，不断地探索、实践，要加强协会机构建设和制度建设，形成一套行业自律管理模式，不断完善和发挥协会的职能，切实加强对公证机构、公证员执业活动的指导和监督。��

各位代表，公证行业承担着为经济社会发展提供服务的重任，随着我国经济社会的进一步发展，机遇和挑战并存，任重而道远。我们要在市司法局党委领导下，团结和带领广大会员，把协会工作推向一个新阶段。为上海的公证事业发展，为推进社会主义和谐社会建设做出我们应有的贡献。��

谢谢大家。

上海公证网