缪晓宝同志在上海市公证协会第三届代表大会第一次会议上的讲话

2007年6月26日

各位代表、同志们：

今天，全市公证员代表在这里欢聚一堂，畅谈新时期上海公证事业的发展大计、共商健全和完善公证两结合管理的目标任务，这是本市公证界的一件喜事，也是司法行政系统的一件大事，它必将对新时期上海公证工作的改革和发展产生重大和深远的影响。

刚才，大会已经选举产生了市公证协会新一届的理事会，选举产生了会长、副会长，通过了工作报告和新的章程，在与会同志的共同努力下，顺利完成了会议的各项议程。我首先代表市司法局向当选的市公证协会各位理事和会长、副会长表示热烈的祝贺，向会议的圆满成功表示热烈的祝贺。借此机会，我也向全市公证员、公证业务辅助人员和公证管理人员表示亲切的问候，向关心和支持本市公证事业的各界人士和老同志表示衷心的感谢！

同志们，这次大会是在我们认真学习贯彻党的十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》的形势下召开的，是在我们认真学习市第九次党代会精神，全面、充分发挥司法行政职能作用的形势下召开的，也是《中华人民共和国公证法》颁布实施周年之后召开的一次换届大会。这些年来，在市委、市政府和司法部的正确领导下，在全体公证员和各级司法行政机关以及市公证员协会的共同努力下，本市的公证事业健康发展，取得了良好的成绩。去年，全市公证办证总量达到41万6千余件，公证种类达到200多种，公证业务收入3亿1千多万元。全市公证业务不断开拓、公证管理逐步加强、队伍素质明显提升、创建文明行业取得进展，为推进本市的经济社会发展和加快上海“四个中心”建设作出了积极的贡献。

下面，我代表市司法局讲两点意见：

一是加强协会建设、完善协会行业自律管理的功能，是上海公证事业发展的需要

今天新的一届公证协会的成立，是行政管理和行业管理结合进一步深化的重要体现，不可否认前两届公证员协会也发挥了重要的作用，为上海公证事业的发展做出了积极的贡献，但是我们也应当看到随着形势的发展，原来公证员协会的运作方式、工作的模式已不适应我们提出的行业管理和行政管理两结合的需要，我们要充分发挥公证员的主体作用，公证事业的主体是我们广大的公证员，行业协会就是我们广大公证员自身行业组织。通过行业协会来加强对行业的管理，是公证管理不可缺少的环节。我们一方面要加强公证行业的行政管理，另一方面我们也要完善和健全公证行业的行业自律管理。这次公证员协会换届的一个很重要的内容，就是今天通过的经过修改的章程。这次对章程的修改比较符合上海公证的实际，也是适应上海公证事业发展需要的。按照修订后的章程，新一届的理事会和新一届的会长和副会长都是由执业公证员担任，行政机关没有人参加到协会领导层的工作，同时也没有让公证工作相关的人员加入到公证协会的领导工作。我们认为，如果行政机关也加入到行业协会，有利于行政机关管理公证的方面，但从另一方面来说又容易把行政管理和行业管理混淆，往往也会削弱行业协会管理的特点和优势，因此我们从有利于加强行政管理，也有利于促进行业自律管理的角度出发，真正地发挥两方面积极作用，就有必要切实加强协会的自身建设，建立健全行业协会自律管理的功能。通过章程的修订，规定理事和会长都由执业公证员担任。另外，理事和会长的产生是按照行业的特点并在行业范围内广泛的民主推荐的基础上产生的，是全市公证员大多数认可的。市司法局党委对公证协会换届工作非常重视，多次专门进行研究和建议。

新的一届公证协会产生后，我们要改革以前的运作模式，改变市局公管处与协会合署办公的状态，司法局办公会议经过研究决定由市局将一处办公用房拿出来作为公证协会的办公场所，可以说这一届协会建立，有了自己的家。新一届协会成立后要开展工作发挥作用，必须要有充分的经费保障，我们已经和市财政商量，得到了支持，经费有了保障。协会作为一个社会团体，还专门核定了人员编制。公证协会和律师协会都是行业管理的自律的团体，但又有不同的地方，公证协会还要承担海峡两岸公证文书的互相核对，这些业务都以公证协会的名义进行的。公证协会不仅仅是行业自律的机构和团体，同时又承担上海部分的公证业务，所以我们越来越感到上海公证协会要不断的健全、要不断的完善、要切实发挥作用。但是考虑到公证协会刚刚建立，许多的东西都要白手起家，很多工作开展还需要摸索，各级司法行政机关要自始自终给予公证协会支持关心和帮助。在这里我还想强调一下公证质量问题，我们无论在什么时候，也不管在什么情况下，全市公证管理干部、公证协会和公证员都要注重公证质量建设，维护公证的公信力。公证的质量和公信力是公证工作最本质的要求，是公证工作的生命和灵魂。公证协会要积极促进广大公证员提高公证质量意识，真正做到视公证质量为公证工作的生命，真正认识到公证质量是公证公信力的基石。把公证质量问题放到关系公证制度赖以生存的基础和公证事业发展的根本要求的高度来认识。

二是要增强使命感、责任感，推进上海公证事业的发展

协会的会长、副会长、理事都是执业公证员，但对协会工作要有高度的使命感、责任感，必须不辱使命、努力进取、认真扎实地做好协会的各项工作，如果协会像以往一样依附于行政机关，不能发挥行业自律管理的作用，协会的存在就失去了意义了。新一届理事会的责任重大、使命艰巨。这一届理事会必须多花一些精力、多投入一些时间来专门做协会的工作，协会有没有凝聚力、有没有影响力，有没有权威性，是不是得到全市广大公证员的认可和赞同，就要看我们的工作做得如何，一分耕耘一分收获。只有勤奋工作、努力工作、多做工作，协会才能凝聚全市公证员，才能树立权威。要从制度建设入手，建立协会的基本工作程序规范，协会作用的发挥还要符合协会的特点，用民主的方式来管理和决策。我们要进一步认清形势、把握大局，坚持公证事业发展的正确方向，推进上海公证事业的长远发展、整体发展、全面发展。

同志们，当前公证事业正处在一个重要的发展时期，我们一定要认真学习贯彻党的十六届六中全会精神和市第九次党代会精神，积极贯彻执行《公证法》，进一步加强公证的法制化、规范化建设，努力在构建社会主义和谐社会过程中发挥公证职能作用，为推进上海四个中心建设和2010年世博会建设提供优质高效的公证法律服务，为提升公证质量和维护公证的社会公信力扎实工作，为开创公证事业的新局面作出新的贡献。

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