沪公协（2010）第18号

关于印发《上海市公证协会第三届会员代表大会第四次会议关于理事会工作报告的决议》的通知

 

各公证处：

《上海市公证协会第三届会员代表大会第四次会议关于理事会工作报告的决议》（以下简称《工作报告决议》）已经协会第三届会员代表大会第四次会议审议通过，现印发给你们。同时各公证处要根据《上海市公证协会第三届会员代表大会第四次会议关于理事会工作报告》中的任务目标和要求，结合本次代表大会的精神，认真学习领会，贯彻落实。

特此通知。

附：1、《上海市公证协会第三届会员代表大会第四次会议关于理事会工作报告的决议》；

2、《上海市公证协会第三届会员代表大会第四次会议关于理事会工作报告》。

 

 

                             二�一�年四月七日

 

上海市公证协会第三届会员代表大会

第四次会议关于理事会工作报告的决议

（ 2010年 3月 30日 上海市公证协会

  第三届会员代表大会第四次会议通过）

 

 

上海市公证协会第三届会员代表大会第四次会议，听取和审议了黄群会长代表理事会所作的工作报告。会议对理事会工作表示肯定，同意报告提出的2010年协会工作思路，决定批准报告。

会议号召，全体会员要继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，进一步落实《公证法》，积极开展文明行业创建活动，加强行业规范建设，提高行业自律管理能力，艰苦奋斗，顽强拼搏，为服务平安世博作出新贡献，实现上海公证迈入文明行业的目标。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

强化窗口建设 服务平安世博

加速推进文明行业争创工作

――上海市公证协会第三届会员代表大会

第四次会议关于理事会工作报告

（ 2010年 3月 30日 上海市公证协会

  第三届会员代表大会第四次会议通过）

黄   群

 

各位代表：

我受上海市公证协会第三届理事会委托，向全体会员代表做工作报告，请各位代表审议。也请列席人员提出意见和建议。

一、2009年工作情况

2009年，协会以迎世博为契机，以“规范服务达标先进行业”为起点，从规范窗口服务入手，积极开展文明行业争创工作，努力提高公证质量，推动全行业努力为“四个确保”提供优质高效的公证法律服务，取得了较好效果。据统计，截至到2009年12月底，公证行业案件受理数达到412096件，与2008年同期相比，业务量上升了3.1%。公证员队伍人数为343人，新增公证员29人。

（一）围绕服务大局，在保增长保民生促发展中履行公证服务的职能

行业围绕四个确保的要求，积极履职，充分发挥公证的独特作用，推动经济建设，服务世博。今年，继续为机场建设、高铁、虹桥枢纽、长兴岛开发、轨道交通等国家重点工程建设提供服务。同时行业立足服务世博，继续为世博会筹办过程中的场馆建设及相关配套工作、动拆迁提供服务，特别是在迎世博宣传世博过程中，行业积极配合上海市迎世博行动指挥部，长期免费为世博知识竞赛获奖人员的抽奖活动提供公证服务。

此外，行业还积极为上海房地产市场交易的有序进行提供服务，截止到12月底，892人次公证人员为土地交易市场提供“招、拍、挂”服务446次，402人次公证人员为房地产交易中心提供法律服务201次，涉及成交金额1005亿元。

各公证处强化服务民生力度，努力办好遗嘱、继承、委托等与百姓生活相关的公证事项，积极服务新农村建设，在办理宅基地置换协议、动迁房安置抽签等若干公证中，得到了百姓的信任。行业积极发挥公证预防纠纷的重要职能，通过办理动拆迁证据保全、劳动合同补偿协议，尤其是针对因金融危机后部分工厂倒闭而引发的劳资纠纷，公证通过办理经济补偿协议公证等社会热点难点事项的公证，防止了矛盾激化，缓解了各方利益冲突，促进了社会和谐稳定。

（二）以迎接世博为抓手，加大整改力度，进一步规范行业的窗口服务

行业积极投入迎世博窗口服务建设，制定并下发了《迎世博600天行动计划》，通过开展迎世博“三五”行动和迎世博立功竞赛活动，努力营造行业参与世博服务世博的氛围。同时，协会高度重视市民意见和建议，根据市文明办年度“37个窗口行业社会公众满意度测评”和迎世博社会行动指挥部“迎世博百天测评”所反映的问题和不足，积极采取措施，下大力进行整改，努力提高窗口服务质量和水平。协会针对群众反映“等候时间长、来回往返次数多、公证咨询人员答复不全面、咨询电话无人接听，服务窗口少、接待时间短、午休时间长”等问题，着重就以下几方面加以整改：1、加强窗口接待能力，充实接待人员力量，建立应急疏导机制，确保当事人等候时间不超过一小时。2、统一全市各公证处的接待时间，缩短午休时间。3、实行“一次接待、二次受理”制度，统一公证《咨询受理单》。4、设立上海公证服务热线“96987200”，统一行业咨询电话，现公证热线日均接听量达200个。5、规范窗口接待的服务标准。各公证处遵守《上海市公证行业迎世博600天服务公约》，加大对接待场所硬件、软件的建设投入，增设如叫号机、残疾人通道等设施，公示服务承诺、收费标准、办证程序、公证员姓名和投诉电话等。

全市各公证处努力改善服务质量、优化服务措施、提升服务水准，营造迎世博浓厚氛围，取得了初步成效。行业在迎世博百天测评中，每次分值都在逐步上升，先后有多家公证处和多名公证员分别荣获迎世博优质服务贡献奖、优质服务示范员、优质服务示范窗口等荣誉称号。

（三）加强组织领导，整合行业力量，增强文明行业争创工作的合力

协会根据市精神文明办有关文明行业“全国领先，行业示范，国际接轨”的要求，结合公证工作的特点和公证行业的实际情况，制定《上海市公证行业争创文明行业行动规划》、《上海市公证行业争创文明行业考评标准》。 2009年 5月 9日 ，行业召开了“迎世博、争创文明行业动员大会”，明确提出2011年努力实现公证行业创建文明行业的总体目标。同时，协会成立由分管局领导亲自担任组长的争创文明行业领导小组，形成了各公证机构与秘书处联动的工作模式，推进创建工作的全面展开。

全市各公证处根据《行动规划》、《考核标准》及文明行业有关服务的要求，围绕行业在发展环境、公信力建设、队伍建设、接待场所规范化服务、迎世博宣传氛围、社会公益及行业内部规范化管理等五大项工作，制定了实施计划，启动迎世博争创文明行业的工作。全体从业人员对行业的争创工作目标明确，认识到位，自觉融入行业争创工作的行列。在“37个窗口行业社会公众满意度测评”中，公证行业的测评结果始终保持在前八位。

协会结合服务世博、争创文明行业的要求和标准，开展了有针对性的大规模培训活动，全年共培训公证人员1400人次。其中，1、协会编印并发放了“迎世博、争创文明行业宣传手册”，“迎世博市民读本”，加强对全体公证人员迎世博创文明行业的知识培训；通过上海公证网发布有关世博和文明行业知识测试题，组织全体公证人员参加测评，测试通过率达到100%。2、协会分别对公证员、新任公证员、公证员助理、公证处主任开展如“继承类、强制执行类要素式公证书培训”、“关于加强党的建设”等六个主题的专业培训。3、协会组织公证人员学习手语、汉字应用水平、接待礼仪等方面的迎世博行业技能培训。目前，全市22家公证处均有具备手语接待资格及通过汉字应用水平测试的人员。

协会通过开展“行业精神”和行业歌的征集和评选，调动了全体公证人员对职业理念的广泛讨论，形成了公证人员对“诚信崇法，公证为民”行业精神的共识，同时，以体现“行业精神”为主要内容的《公证员之歌》也在全体公证人员中唱响。

（四）强化公证的公信力建设，努力塑造行业的良好形象

一年来，行业围绕着强化公信力建设，从规范执业行为、强化质量督查等方面入手，努力提高办证质量。协会加大对办证业务指导的力度，制定了《关于规范公证核实的意见》、《关于办理电子信息保全公证的指导意见》及有关办证解答，指导和规范公证人员办证。全市实现了各类案由、收费标准、业务报表的统一。同时，协会引导各公证处修订行业收费共识，进一步遏制了行业不正当竞争现象。

协会组织开展了公证人员的职业道德、执业纪律培训，结合最高人民检察院《关于公证员出具公证书有重大失实行为如何适用法律问题的批复》，聘请专家学者对司法解释进行专题研究，形成专门报告，并为全体公证人员进行解读分析，使广大公证人员进一步增强依法执业，防范风险的意识。

为完善质量督查办法，协会修订了《公证卷宗质量检查标准（试行）》，开展了公证卷宗检查，2009年本市公证质量抽查中，属于严重或较严重问题的4件，仅占被抽查公证文书总数的0.104%。

探索建立了司法行政机关与行业协会相结合的信访投诉工作新机制，自此，协会承担涉及公证业务的全部信访投诉，并设专人处理来信来访。2009年度，协会秘书处共登记了24起信访投诉，处理接待来信来访23件。新机制的建立，对拓宽百姓投诉渠道，加快处理信访投诉进度，进行了有益的尝试。

协会加大对公证复查争议投诉查处的力度，2009年，协会接受的公证复查争议投诉为21起，结案15起，尚余6起也即将作出公证复查决定。此外，2009年度，协会对2008年9起未结案作出了公证复查决定。

协会组织开展了各类评比活动，树标兵、赶先进，努力塑造行业良好形象。行业内先后涌现出全国公证行业“文明公证处”，“全国优秀公证员”，“上海市优秀公证处”，“上海市公证质量标兵”，“上海市公证服务标兵”等先进。

行业积极服务社会，主动承担社会责任，2009年度，行业共有670名公证人员通过志愿活动，分别在社区、世博园区等岗位，开展法律咨询、宣传、环境整治、交通协管、社会帮教及治安巡逻工作，为平安世博作出奉献。

（五）强化服务意识，增强管理能力，努力使协会成为会员之家

一年来，协会注重公证理论研究，开展理论与实务论文征集活动，召开以服务“两个中心”建设为主题的行业理论研讨会，探寻行业服务上海经济建设的新突破口，推动行业业务理论研究氛围的形成。积极扶持青年公证员沙龙活动，促成公证人员在民事遗嘱信托、电子证据保全、公证业务与律师见证业务比较等方面交流活动的展开。

协会把握分析市场动向，加强与法院执行局、房地产交易中心、银监局等部门联系，就公证在相关业务领域的拓展，优化公证执业环境进行沟通，并就执行证书的不可诉、强制执行、房地产登记等相关事宜达成共识。同时在房地产登记部门支持下，开通网上核查，自2009年10月份开通以来，协会共为18家公证处提供了3588件核查信息。

进一步加强行业自律建设，根据行业发展需要，2009年设立了公证员权益委员会和女公证员委员会。协会各专门委员会委员履行职能意识较强，业务研讨交流活动活跃，全年共组织各类会议活动31次，开展专项考察3次，完成课题报告4件，制订业务规范2件，提供网上和电话咨询几十件，提供书面指导意见近十件，编印《上海公证问答》，审查协会财务预决算。

完善上海公证网站，开辟服务会员专区，密切与会员的沟通和交流。同时，努力服务会员，通过组织会员球类、书画、讲座、参观考察等活动凝聚会员力量，2009年，共有近400人次公证人员参与了协会组织的各类活动。

完成对西部地区的援助工作，2009年共培训甘肃省公证协会派出的两批公证人员共54人次。中法中心在云南、内蒙举办了公证讲座，协会完成法国实习生在沪的交流活动。

2009年协会共寄送涉台公证书副本7045件。收到海基会寄送的公证书副本4549件，核对公证书副本2431件。遗嘱公证查询系统共收集遗嘱数据69936条 ，查询30543条。其中，2009年度记录数据为5982条，接受查询17530条。

秘书处围绕强化服务意识，努力提高服务会员工作水平，理事会聘请了专职副秘书长，加强了秘书处组织领导，充实工作人员队伍，加强协会在信访投诉、行业咨询电话、信息化建设工作中的力度。秘书处加强内部管理，制定了秘书处学习制度，定期组织秘书处工作人员政治和业务学习，提高秘书处全体工作人员职业道德和服务技能，制定了部门岗位职责，规范了职工工作纪律，严格考勤和请销假制度。

理事会认为，在全球金融危机的背景下，行业能取得精神和物质文明的双重丰收，实属不易。成绩的取得首先要感谢市司法局党委和各区县司法局对协会工作的关心支持，更要感谢全行业广大公证人员的辛勤努力。同时，我们也应清醒地看到整个行业的力量仍较薄弱，服务领域仍局限于传统业务中，行业诚信建设仍待加强，队伍整体素质仍需进一步提高。展望2010年理事会的工作，首要任务是带领行业全体公证人员下功夫、求实效，在服务世博，努力争创文明行业同时，更好地履行公证服务民生、服务经济的职能。

二、2010年协会主要工作任务

2010年，协会将按照市委对全市工作的总体要求，在市局党委领导下，以服务经济建设为中心，围绕确保世博平稳举办的重点任务，引导行业充分履职，发挥公证在促进和保障经济发展中的作用。同时，协会将加大队伍建设力度，推动行业平稳较快发展，力创文明行业，保持上海公证行业走在全国同行业前列。

今年的工作任务主要在以下几方面：

（一）着眼于上海两个中心建设，推动行业又好又快发展

围绕中心，服务大局，服务民生，积极发挥职能作用，是公证工作的基本职责。协会将紧密结合推进上海两个中心建设，促进上海经济又好又快发展的目标，不断探索公证服务的新形式和新思路，找准切入点和着力点，引导行业进一步增强服务的主动性。今年，行业应立足公证职能的发挥，认真办好涉及重点建设工程和国企改革，房地产等公证。协会将着重对工商管理登记过程中股权转让公证，知识产权质押，特别是行业为两个中心建设服务等方面展开调研，找准目标，整合行业力量，力争在融资租赁、港口建设、航运服务等公证事项上有所突破，拓展行业更宽的业务领域。

夯实民生保障的工作基础，切实办好继承、遗嘱等有关公民权益的公证事项。积极介入经济适用房、农村土地流转等公证事项，办好涉及社会保障、动拆迁、企业改制等促进社会和谐稳定的公证，探索公证在推进社会管理创新中的职能定位，发挥公证在预防化解社会矛盾纠纷中的功能作用。

在推进行业发展时，要坚持规范与创新并举，在进一步规范常规公证办证的同时，创新公证办证方式，扩大办证领域。根据社会需求，引导公证员在做好传统优势业务的同时，尝试对电子远程公证、电子商务、信托、公证登记事项等新型业务领域的工作开展。

(二)着眼于确保世博平稳举办的目标，全力争创文明行业

2010年争创文明行业是行业的重点工作，也是行业迎接世博，服务世博，凸显行业社会责任感的关键之年，我们要将争创工作与服务世博格局相融合、相促进，争创工作要紧扣服务世博，确保平安世博的主题，以规范服务促争创，以公证职能促平安。

在争创工作中要创新服务措施，针对世博国际化的特点，推动行业围绕礼仪文明，环境文明，秩序文明，减少投诉，措施落实等方面展开工作，确保群众高兴而来，满意而归，实现公证为民的工作实效。充分发挥公证服务热线的功能，推行世博双语接待咨询。

今年，行业要保持并努力提高社会公众满意度测评指数分值，根据迎世博行动指挥部对行业的反馈建议书，积极寻找百姓对行业关注问题的解决途径，完善便民为民服务措施，扩建接待场所、改善接待环境，提升行业服务水平。加强督察力量，确保行业各项举措的真正落实。

行业要积极开展志愿者服务活动，全体公证人员要利用自身的专业知识，通过不同岗位，积极开展志愿服务工作，通过宣传法律知识，帮助弱势群体及维护社会秩序，发挥法律工作者应尽的责任，为平安世博作出奉献。

(三)着眼于行业可持续发展，加强行业的公信力建设

进一步增强公证人员质量意识，完善质量督察。加大对公证程序规则的研究力度，对公证审核中的有关事项进一步明确，规范公证审核程序。

进一步优化行业执业环境，规范执业秩序，引导行业严格执行相关程序，对违反行业规则，干扰行业执业秩序的行为，协会将加强督查和处罚。

加强行业理论研究，及时总结办证经验，提高办证水平。举办行业发展理论研讨会，开展优秀案例评选，编辑出版优秀案例集。

继续开展行业先进的表彰活动，充分发挥先进的示范表率作用。鼓励公证员参与社会各项评优活动，使全行业形成积极向上的精神风貌。

挖掘宣传资料，充分利用《上海公证》刊物、上海公证网，加大行业的宣传力度。同时，要积极开拓宣传渠道，加强与新闻媒体沟通协调，通过公证服务的案例和故事，进一步弘扬行业在服务民生，化解社会矛盾中的独特职能。

(四)着眼于强化队伍建设需要，不断深化人才的培育使用

协会要从推进行业全面发展的高度，深刻认识人才在加快行业发展，推进行业科学发展中的作用，牢固树立人才优先发展的理念。努力引进通晓金融、航运等专门人才，在条件成熟时，协会将建立一个高标准的公证实用人才培养示范基地。

协会将搭建多层次、高水平、创新能力强的聚才载体和平台，鼓励各类人员的创新活力和创新热情，充分激发公证员特别是年轻公证人员的积极性、主动性和创造性，使一切有利于行业进步的创新愿望得到尊重、创新活动得到支持，创新成果得到肯定。协会要通过政策引导，资金项目扶持，展开对新型业务领域的探索和研究，鼓励行业内跨处创新团队的形成，形成一支推动行业发展的领军队伍。

积极探索建立以吸引、培养、使用、评价、激励为主要内容的公证员助理管理办法，突破体制机制对人才作用发挥的限制，加大吸引公证员助理的力量，使公证员助理队伍成为推动行业发展强大后备力量。

在强化公证人员的职业道德培训中，引导公证人员增强对职业荣誉的责任感和使命感，自觉依法执业，廉洁办证，确保行业风清气正。

(五)着眼于提高行业自律管理能力，不断提升服务水平

认真落实十七届四中全会精神，扎实加强行业党组织建设，根据新形势新任务的要求，确保党组织在行业中的全覆盖，科学把握行业党建工作的特点，深化理论学习，解决突出问题，促进公证廉洁执法。

加快行业的信息化建设，加大对信息化建设的投入，协会要建立行业信息化委员会，统筹、开发行业的信息化系统工作，以信息化建设拓展公证领域，规范办证流程，支持办证核查，强化行业监督。

做好对公证机构自身体制建设的调查研究，根据国家对事业单位绩效工资的改革方案，形成公证机构的绩效工资考核办法。

密切与各职能部门的沟通协调，解决好公证办证中的有关核查工作，营造行业良好的外部执业环境。加强与社会各界广泛联系，邀请社会人士通过参与行业督察工作，了解公证，并为行业发展献计献策。

组织协调好协会的专门委员会工作，使之充分发挥研究、规范、监督、维权等作用。加强信访处理力度，保证有信必复。

协会要成为善于促进公证人员全面发展，善于营造和谐执业环境的会员之家。丰富会员活动，缓解公证人员心理压力。制定积极措施，调动广大公证人员参与协会工作的积极性，并表彰对协会工作作出较大贡献的公证人员。

努力组织行业争创的实施工作，继续完善行业争创的考核标准，落实行业争创中人员、资料、联络工作，完成行业宣传片的制作，确保行业争创工作顺利进行。

探索“两结合”的管理方式，在完善现有的质量监督，教育培训和信访投诉工作结合机制基础上，充分发挥行政机关和行业协会的各自优势，形成齐抓共管的工作格局。

协会秘书处要提高行业自我管理的履职能力，加强自身建设，改善办公环境建设，充实秘书处工作力量，增强协会的服务功能。加强秘书处的党团支部建设，强化对工作人员的职业道德和服务技能教育，更好服务会员。完善秘书处内设机构和人员的岗位设置，加强对人员的考核和奖惩。

各位代表：2010年的上海世博会，既是世界各国欢聚的舞台，也是行业通过服务世博，展示行业良好服务形象，推进行业向前发展的重要契机。理事会坚信，在市司法局党委的坚强领导下，有各区县司法局的鼎力支持，我们定会加倍努力，为世博会的顺利举办作出贡献，实现文明行业的目标。

谢谢大家！